習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主立足于中華政治文明的創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成民主革命、實(shí)現(xiàn)民主建國(guó)的產(chǎn)物，它充分反映中國(guó)人民——當(dāng)代中國(guó)最廣泛政治聯(lián)盟的根本利益、基本價(jià)值，充分體現(xiàn)中華民族——?dú)v久彌新的東方共同體的生命意志、政治智慧，不僅有利于解決中國(guó)的問(wèn)題、促進(jìn)中國(guó)發(fā)展，也有利于人類政治文明的發(fā)展。

　　一、本土生長(zhǎng)的優(yōu)秀政治文明成果

　　民主惟有本土長(zhǎng)成的才是合適的和可靠的。世界上沒(méi)有唯一的民主模式，各國(guó)民主不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊、也不能生搬硬套，而是要以歷史規(guī)定的基本政治矛盾、現(xiàn)實(shí)政治需要為轉(zhuǎn)移。

　　中華民族基本的政治矛盾和需要，始終是要構(gòu)建和鞏固自身的“一體的多元”、“多元的一體”，即在確認(rèn)不同階級(jí)階層、族群地方及宗教信仰等方面的獨(dú)有價(jià)值和利益的基礎(chǔ)上，形成、確立和鞏固統(tǒng)一有效的基本價(jià)值、基本規(guī)范，如一以貫之的道統(tǒng)、政統(tǒng)和學(xué)統(tǒng)，特別是偏中央集權(quán)的政體。梳理這些價(jià)值規(guī)范會(huì)發(fā)現(xiàn)，中華民族的古典智慧、核心理念，總不外乎“和而不同”——尊重多元差異、倡導(dǎo)交流溝通、促進(jìn)融會(huì)統(tǒng)一。深諳和而不同方能長(zhǎng)治久安——我國(guó)政治先天即具協(xié)商共識(shí)的稟賦。

　　及至近代，辛亥革命結(jié)束了專制帝制，實(shí)質(zhì)開(kāi)啟了中華民族轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代政治民族、現(xiàn)代共同體的進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成民主革命，完成了中國(guó)國(guó)家與民族的現(xiàn)代建構(gòu)。隨著人民民主、共和國(guó)新價(jià)值新規(guī)范的確立，中國(guó)社會(huì)再次實(shí)現(xiàn)“一體的多元”和“多元的一體”的重建。不同既往，此次重建吸納了全新政治特質(zhì)，導(dǎo)向了現(xiàn)代民主與文明。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從延安邊區(qū)“三三制”到新政協(xié)“協(xié)商建國(guó)”及貫穿至今的“協(xié)商治國(guó)”，從潛在的文化基質(zhì)到現(xiàn)實(shí)的政治可能及全新的制度實(shí)踐，協(xié)商民主破繭而出并蓬勃發(fā)展。

　　作為中國(guó)政治文明演進(jìn)的結(jié)晶，我們的協(xié)商民主最適合中國(guó)國(guó)情和需要，最能鞏固中華民族共同體團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這是其在政治文化上最大的自身優(yōu)勢(shì)。

　　二、最廣泛政治聯(lián)盟的民主實(shí)現(xiàn)形式

　　人民民主不同于自由民主，兩者一開(kāi)始就在人民的內(nèi)涵上有明顯分歧。人民在西方是獨(dú)立、分散的公民主體及其集成，這決定了自由民主自然且濃重的個(gè)體本位、權(quán)利導(dǎo)向。在中國(guó)，人民是黨領(lǐng)導(dǎo)的包括社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者及一切愛(ài)國(guó)者的最廣泛政治聯(lián)盟，這決定了人民民主濃郁的社會(huì)本位、公共導(dǎo)向。

　　人民民主以民主集中原則構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)權(quán)力體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)聯(lián)盟的一致與共和、確保聯(lián)盟利益的均衡和整合——就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。為此就要?jiǎng)?chuàng)造性地結(jié)合選舉與協(xié)商，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨和政府全面有效的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民廣泛有效的參與。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要實(shí)現(xiàn)自身領(lǐng)導(dǎo)，要擔(dān)負(fù)起對(duì)中國(guó)人民、中華民族這一超大規(guī)模共同體的責(zé)任，就尤其要堅(jiān)持群眾路線、鞏固政治聯(lián)盟，尤其要借重協(xié)商民主并將其作為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠依托。

　　由于鞏固和發(fā)展政治聯(lián)盟是人民自己的事，是中國(guó)共產(chǎn)黨及政治盟友共同的事業(yè)，故其實(shí)現(xiàn)形式——人民民主特別是協(xié)商民主自然要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線，自然帶有組織上的大統(tǒng)戰(zhàn)特質(zhì)。由于政策活動(dòng)都有聯(lián)盟政治考量，故黨的工作、政府過(guò)程也自然帶有行為上的大統(tǒng)戰(zhàn)特質(zhì)。由于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)奮斗目標(biāo)都離不開(kāi)社會(huì)不同主體、各個(gè)方面的共識(shí)與合作，故人民民主自然要體現(xiàn)其政治本質(zhì)上“商量政府”和“商量政治”的大統(tǒng)戰(zhàn)特質(zhì)。這都決定了“人民民主的共和”及“人民共和的民主”邏輯和實(shí)踐的樞要，是協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化的開(kāi)展和發(fā)展。

　　基于大統(tǒng)戰(zhàn)特質(zhì)，協(xié)商民主主導(dǎo)形成選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有票決的新型共識(shí)政治、共和民主，既重實(shí)體真實(shí)、又重程序規(guī)范，既方便集中領(lǐng)導(dǎo)、又充分保障人民當(dāng)家作主。與西方民主比，它能防止競(jìng)爭(zhēng)加劇對(duì)抗并導(dǎo)致社會(huì)斷裂、共同體解體的“民主失靈”，避免因選制關(guān)系而合法產(chǎn)生的多數(shù)卻每每偏離、背離民意的“民主悖論”，避免選后人民即難以做主甚至無(wú)法做主的“民主缺位”。更真實(shí)、更有效，這是其在民主政治上最大的比較優(yōu)勢(shì)。

　　三、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托

　　我國(guó)國(guó)家治理所依托的各項(xiàng)根本、基本政治制度都經(jīng)由協(xié)商而生成和運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)重建、鞏固一體多元的新秩序，推進(jìn)改革、建設(shè)并取得輝煌成就，靠的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)以及持久、廣泛和深入的協(xié)商民主。

　　協(xié)商民主是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義、重要依托。它突出政治設(shè)計(jì)的合理性，有利于構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系；它強(qiáng)調(diào)治理活動(dòng)的親民性，尊重和倡導(dǎo)人民的積極性、創(chuàng)造性，能真正凝神聚力、開(kāi)啟民智，有利于提升人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力；它強(qiáng)調(diào)廣泛的兼容性開(kāi)放性、有強(qiáng)大整合能力，能保障人民群眾有序有效的參與，有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、強(qiáng)化共同體意識(shí)和促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一；它具有高度的權(quán)威性、說(shuō)服力，有利于維護(hù)公義、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解沖突、增進(jìn)和諧。

　　我國(guó)協(xié)商民主的規(guī)范體系、政治安排更貼近現(xiàn)代治理的精神。與西方一些做法相比，它不搞政治交易，其存在本身即象征、生成著現(xiàn)代治理的目的和價(jià)值。它能避免不同政治力量間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、杜絕利益集團(tuán)的壟斷治理，特別是能防止因“政治景氣周期循環(huán)”而衍生矛盾、釀成危機(jī)。這是其在國(guó)家治理上最大的比較優(yōu)勢(shì)。

　　四、對(duì)于世界民主與治理的意義

　　中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主兼具世界眼光、民族情懷，在政治上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代性、民族性的統(tǒng)一，也為人類貢獻(xiàn)了最富中國(guó)智慧的政治民主和現(xiàn)代治理方案。

　　從人類政治文明進(jìn)步整體看，第一，該方案在中國(guó)的適用本身即在壯大民主、進(jìn)步力量，即在有力推進(jìn)人類政治文明進(jìn)程。第二，其形成和確立要領(lǐng)先于西方數(shù)十年，因而具有開(kāi)創(chuàng)性、典范性，當(dāng)然有資格有能力為國(guó)外相關(guān)探索提供鏡鑒。第三，其成功完全取決于獨(dú)立自主的探索——不照抄照搬，從本國(guó)、本民族實(shí)際出發(fā)，著力滿足自身現(xiàn)實(shí)的需要——這也是其最具啟發(fā)性和借鑒意義之處。

　　從民主發(fā)展的邏輯及其多樣化的歷史展開(kāi)看，第一，作為非西方社會(huì)自然長(zhǎng)成的新型民主的方案，它將共同體和最廣泛政治聯(lián)盟視作民主的原點(diǎn)，更突出人民主體性，更真實(shí)、更切實(shí)地體現(xiàn)了主權(quán)在民原則，使人民不再像在西方那樣往往只被視為提供選票的擁躉。第二，它強(qiáng)調(diào)民主運(yùn)行中協(xié)商的主導(dǎo)性，能修正傳統(tǒng)民主訴諸競(jìng)爭(zhēng)—制衡因而往往事實(shí)上有悖共和精神、民主原則的弊端，為人類開(kāi)拓了超越傳統(tǒng)民主的新路。第三，結(jié)合一些非西方國(guó)家因循西方模式也感染其諸多弊病的教訓(xùn)，它提供了新的視角和選擇并昭示：不迷信所謂“普世價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)模式”，確立起自己的理論、制度、道路和文化自信，才能真正有利于民主深入、政治發(fā)展。

　　從國(guó)家治理以至更廣泛的全球治理來(lái)看，第一，它跳脫了西方治理難以戒除的“零和博弈”甚至“恐怖平衡”，以“和而不同”的中華智慧強(qiáng)化了“合作型博弈”的積極影響，能兼顧公平效率并最利于遏制對(duì)抗、管理沖突、增強(qiáng)合作、提升治理效能。第二，較之西方模式，它致力于排除霸權(quán)而尤其倡導(dǎo)權(quán)威——成功的說(shuō)服，強(qiáng)調(diào)行使權(quán)力要基于平等協(xié)商，利益分配要基于協(xié)商的權(quán)威，故更利于決策和實(shí)施、更利于提升治理效能。第三，它在適用時(shí)既注重達(dá)成共識(shí)的目的，更注重達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，有利于不同社會(huì)共同體乃至人類命運(yùn)共同體中的各方面主體自覺(jué)負(fù)責(zé)地著眼大局、兼顧各方，以平等、持續(xù)和有成效的溝通對(duì)話來(lái)促成共同的安全與福祉、和諧與進(jìn)步。

　　概而言之，有事好商量，眾人的事情由眾人商量——這不僅是我國(guó)民主也是人類民主的真諦。（中國(guó)西藏網(wǎng)　文/ 徐鋒）

　　 作者簡(jiǎn)介：徐鋒，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部政黨制度教研室主任